新时代提升超大型城市治理现代化水平的理念、目标及路径

发布时间: 2024-07-19 15:34:18 浏览次数 : 1263 来源:《求知》

党的二十大报告中强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划建设水平，加快转变超大特大城市发展模式。”天津作为一个超大型城市，要贯彻落实好习近平总书记视察天津时提出的“在提升城市治理现代化水平上善作善成”的重要要求，需要思考和回答好三个问题：一是坚持以人民城市理念为指引推动城市治理现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；二是锚定城市治理现代化的目标，打造宜居、韧性、智慧城市；三是不断创新，探索适合超大型城市特点和规律的城市治理现代化路径。

一、以人民城市理念为指引

理念是行动的先导。不同的城市治理理念，决定着城市治理的不一样的目标、政策和行动，形成不一样的治理效果，有着不一样的市容市貌市民素质。只有以符合时代新潮流、适应城市发展新形势、满足城市居民新期待的先进的治理理念为指引，才能打造出人民满意的先进、一流的城市。党的十八大以来，习近平总书记在多个城市视察时多次强调在城市规划、建设和治理中必须坚持人民城市理念。2024年春节前夕，习近平总书记在视察天津时再次强调要“践行人民城市理念，把保障人民安居乐业作为城市建设和发展的头等大事”。

新时代的城市治理之所以要坚持人民城市理念，是因为这个理念贯彻了中国共产党的性质宗旨、初心使命，体现了建设社会主义现代化大都市的价值追求，彰显了中国式城市治理现代化的特色和优势。人民城市理念的理论内涵主要包括两个方面：一方面，坚持人民城市为人民，回答了城市治理为了谁、治理成果谁来享受的问题；另一方面，坚持人民城市人民建，回答了城市治理依靠谁的问题。在推进城市治理现代化过程中坚持人民城市理念，必须内化于心、外化于行。

始终坚持以人民为中心的城市治理理念，把服务群众、造福群众作为城市治理现代化的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，努力让市民过上越来越幸福美好的生活。必须明确，推进城市治理现代化的根本目的是要让人民群众能够共享城市经济、社会、文化、生态等方面发展取得的成果，增强每一个市民，包括常住人口和外来人口的获得感、幸福感和安全感。为此，在城市发展中要尽力而为、量力而行，加大财政投入，加强城市的交通、通讯、电力、安全等公共基础设施建设，发展教育、文化、卫生、体育等事业，切实解决人民群众在就业、教育、医疗、养老、健康、休闲、娱乐等方面反映强烈的突出问题，尤其要关注低收入群体、未成年人、老年人、残障人士等弱势群体的特殊需要，切实解决他们的特殊问题，努力做到人人都能安居乐业，不让一个人在城市治理现代化进程中被遗忘、被抛弃、掉队。

在推进城市治理中走好新时代的群众路线，紧紧依靠人民群众，充分调动人民群众参与、支持城市治理的主动性、积极性和创造性，形成城市共建共治共享新格局。市民是城市治理的主体。要尊重市民对城市规划、发展、治理决策的知情权、参与权、监督权，创造条件、提供机会让市民以各种方式参与城市治理。只有让全体市民积极参与城市治理，承担社会责任，才能把党和政府与市民的关系拉近，由“你和我”变成为“我们”，从被动的“要我做”变成主动的“一起做”，提高城市治理效能，降低城市治理成本，减少城市治理中的障碍、矛盾、纠纷、冲突，增强城市治理合力。要坚持问需于民、问计于民，让人民群众的聪明才智成为推进城市治理制度创新、方法创新的不竭源泉。比如，有的地方人大在城市治理立法中，注重开门立法，通过报刊、网络广泛征求意见，反映民意，集中民智，积极吸收、采纳合理建议，提高了地方法规的科学性、可行性、认同性，从而提高了地方法规的执行力，增强了依法治理的效能。还有的城市社区设立“居民议事厅”，社区治理的大事、难事、烦心事，社区组织发动居民一起讨论，寻求解决办法，实现了居民事居民议、居民事居民定。实践证明，只要真正做到共建共治共享，城市治理就能取得良好效果。

二、以打造宜居、韧性、智慧的城市为目标

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出了新时代城市治理现代化的目标是“打造宜居、韧性、智慧城市”。

所谓宜居城市，就是指人文环境与自然环境协调、经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化氛围浓郁、设施舒适齐全、适宜人类工作生活和居住的城市。其主要特征包括：资源承载力强、环境优美、经济富裕、社会文明、生活舒适、公共安全度高、城市美誉度高。打造宜居城市，要聚焦为民、安民、便民、乐民，通过城市治理，提高城市的宜居性，让市民在居家、出行、购物、休闲、健康、娱乐等方面都感到舒适、方便、安全、愉悦。过去一段时间，有的城市建设未能坚持以人为本，对城市环境建设的宜居性重视不够，存在重建设、轻治理，重速度、轻质量，重经济发展、轻环境保护，重地上、轻地下，重新城、轻老城等现象。未来，天津打造市民安居、乐业、便行的优美、环保、安全的宜居城市环境，要在提高城市规划、建设、治理水平上下功夫，满足人民群众对城市美好生活的新期待。

按照国际组织倡导地区可持续发展国际理事会的定义，所谓韧性城市，是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。其核心是要有效应对各种变化或冲击，减少发展过程中的不确定性和脆弱性。打造韧性城市，要统筹城市发展和城市安全，贯彻总体国家安全观，坚持以人为本、生命至上，把确保人民生命财产安全作为城市治理的红线、底线，把维护安全要求落实到城市治理的各个环节、各个领域，提高城市安全的韧性。天津作为超大型城市，由于人口数量、经济规模超大，安全风险也更为集中，建设韧性城市需要把维护城市安全的困难估计得更充分一些，把防范化解城市安全风险思考得更深入一些，把安全措施准备得更充足一些，努力做到雨季来临，可以像海绵般“呼吸吐纳”，不发生内涝；突发自然灾害，社会可以快速广泛动员、有效应对；灾后复产重建，可以较快恢复正常生产生活秩序，以高水平安全护航高质量发展。制定具有韧性城市总体战略规划，加快推动韧性安全城市责任体系、感知体系、防控体系、救援体系建设，统筹开展城市安全风险综合监测预警，推动城市安全治理模式由事后向事前预防转型。

所谓智慧城市，就是要善于利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿科技为城市治理赋能，创新城市治理手段、模式，包括智慧物流、智慧商务、智慧金融、智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧购物、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧规划、智慧政务、智慧监测、智慧决策、智慧社区等，目的是让城市治理更聪明、更智慧、更有效，不断提升城市治理水平，为人民群众带来更快捷、更方便、更舒适、更安全、更美好的城市服务体验。天津作为超大型城市，由于体量超大，要实现“大城细管”，提升科学化、精细化水平，就需要加大智慧城市建设力度，充分发挥大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术对城市治理的赋能作用，加快超大城市运行数字体征系统建设，构建形成城市发展把脉会诊、综合施治的指标体系，提升城市运行风险感知、动态监测、实时预警、调度指挥、应急处置等能力，为城市治理开辟新路径。

三、以全周期管理意识优化城市治理现代化路径

习近平总书记指明了新时代超大型城市治理现代化的实践路径：“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。”

社会治理领域的全周期管理意识，强调把城市看成一个生命体、有机共同体，把城市治理视为一项系统工程，要求打破传统城市治理体系的“条块分割”格局、碎片化治理模式，建立健全跨区域、跨部门的协作机制，通过多个治理主体的有效协作实现城市治理的协同化、高效化。在城市治理现代化中树立全周期管理意识，就是要从全周期运行的角度对城市治理进行完整设计，在时间维度上将治理过程的不同环节有机整合，形成治理闭环，在空间维度上通过跨区域、跨部门的协作实现治理主体间的有机协同，形成系统、完备、协调、高效的治理体系，增强城市治理的预见性、针对性、科学性、有效性。对照全周期管理意识的要求，当前的城市治理体系，特别是城市基层治理体系还存在短板、弱项，不同地方和部门各自为政、条块分割的问题亟待解决，在充分整合力量、资源，做到系统集成、协同高效方面，还存在差距。天津作为超大型城市，要坚持党对城市治理的全面领导，把党的领导贯穿到城市治理全过程、各方面，强化党建对城市治理的引领，建立完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的城市治理体系。街道、社区是城市治理的基础单元，要进一步优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑和开放共享的基层管理服务平台，努力使基层公共服务更加精准、更加高效，基层安全更加有保障，基层群众的满意度更高。

落实全周期管理意识的要求，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，关键在人。必须加快培养一大批懂城市、会治理的干部，提升他们能够用科学的精神、先进的理念、专业的知识、过硬的能力去规划、建设、管理城市的能力。我国著名建筑学专家梁思成先生曾经说过：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”作为城市领导干部，要加强城市治理相关知识的学习，认真学习城市治理这门科学，切实掌握城市治理规律，增强城市治理能力。为此，必须通过实践锻炼、专业训练，着力增强城市领导干部的科学治理能力、依法治理能力、精细化治理能力、智能化治理能力，不断提高城市治理的科学化、法治化、精细化、智能化水平。

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